2025年3月27日晚，宁波立法研究院学术沙龙系列第十七期暨新时代地方立法理论与实务系列讲座之一：“地方立法制度的核心要义”在六合彩 六合彩 202会议室顺利举行。本期讲座荣幸邀请到宁波市司法局副局长毛利奇担任主讲嘉宾，由六合彩 六合彩 副教授夏雨主持，六合彩 六合彩 十余名师生聆听了本次讲座并就相关学术与实务问题进行了交流探讨。

毛局长以科学立法、严格执法，公正司法，全民守法为引入，强调立法作为法治建设的基础和前提的重要地位。毛局长在讲座中强调，地方立法制度是宪法确立的重要法定制度，有着独特的地位与意义。随后他从多个维度对地方立法制度展开了深入解读。在概念方面，毛利奇局长详细阐释了地方立法制度与一般立法概念的差异，着重指出其法定性与体系性。谈及历史演进，毛利奇局长以时间为线索，从1954年五四宪法讲起。1979年，地方组织法赋予省级人大及常委会地方性法规制定权；1982年八二宪法延续了相关规定。此后，一系列法律不断调整地方立法的权限范围。例如，2015年立法法修改，将地方立法权扩大至所有设区的市；2023年立法法再次修改，把设区的市立法权限拓展到包括基层治理在内的四大领域。通过这些关键节点，局长为同学们梳理出地方立法制度从无到有、逐步完善的清晰发展脉络。

毛利奇局长通过展示宁波市人大常委会行使地方立法权的主会场图片，生动地讲解了会场布局背后的法律依据，包括主席台人员构成、各部门领导的座位安排等，让同学们直观感受了立法过程，深刻理解立法工作的规范性与严肃性。毛利奇局长在讲座中指出，法律文本的解读与运用有独特要点，像向人大常委会汇报工作时，称呼需遵循严谨规范，以体现集体行权的公正性与严肃性。在话语体系方面，学法律的人要注重“群言群语”、“法言法语”、“党言党语”之间的转换，例如 “治理” 一词在西方话语体系与中国共产党的话语体系中有不同内涵，立法工作关键在于将不同话语体系的概念精准转化为法言法语。立法工作专业性极强，但其与国计民生紧密关联，不仅具有严谨的理论性，更在实践中发挥着关键作用，承载着重要的政治使命。故而必须重视运用具有深厚历史文化底蕴的中国自主话语体系，像 “全过程人民民主” 这样极具代表性的标识性概念，便是其中的典型体现。

毛利奇局长还强调了地方立法制度的核心要义。一方面要充分发挥中央和地方两个积极性，在统一前提下突出地方特色，处理好改革与法治的关系；另一方面要发挥地方立法的功能，实现“固根本、稳预期、利长远”。他以浙江为例，介绍了省委每隔5年召开全省立法工作会议的重要性，并从五个方面阐述了地方立法的重要作用，包括落实国家政策、管理地方事务、为国家立法先行先试、成为科学立法制度的重要来源以及增强法治观念和培养法治人才等。同时，列举了浙江在地方立法方面的诸多成果，如民营企业发展促进条例、数字经济促进条例等，这些具有创新性和先进性的立法成果为全国提供了有益借鉴。

讲座最后，夏雨副教授对本次讲座进行了总结与回顾并对毛利奇局长表示感谢。毛利奇局长深入浅出的讲解，让在场师生对地方立法制度有了更为全面和深入的理解，为后续的学习与研究提供了极具价值的指导。后续，新时代地方立法理论与实务系列讲座将继续开展，为大家带来更多精彩内容，敬请期待！