2024年11月12日下午，六合彩 讲坛第五十三讲暨宁波立法研究院法学名家讲坛第41讲“地方立法高质量发展的几点思考”主题讲座在六合彩 202会议室顺利举行。本期讲座荣幸邀请到浙江省人大常委会法制委员会原主任委员丁祖年主任担任主讲嘉宾，由六合彩 六合彩 谢小瑶教授主持，六合彩 六合彩 李学兰老师、余地老师、金韬老师和高颖老师参会与谈，六合彩 部分师生聆听了本次讲座。

讲座伊始，丁主任回顾了地方立法的发展过程。丁主任提到，过去为了实现“有法可依”的客观需求，出现一些地方大量立法的做法，形成大量立法成果。在适用时，发现许多法律存在不够用、不好用或不管用的问题。中央、人大、社会慢慢意识到要提高立法质量，明确立法的主要精力应当放在质量上，宁缺毋滥，质量优先，速度服从质量。在强调立法质量的同时又面临着地方立法速度大幅下降，立法速度不适应立法需求的问题。在全面深化改革的实践中，立法界达成共识：既要实现立法效率又要保障立法质量。随着深化改革的进程发展，地方高质量立法问题的关注日益增加，已成为立法实务界和学术界共同关注的核心问题。

其次，丁主任基于自己在立法界多年深耕的实践经验和敏锐观察，提出了地方高质量立法现存在的五点问题，包括立法本身的选题类同化，内容同质化，制度规范的设计缺乏创新，规范缺乏可操作性、有效性以及立法工作人员的工作疲惫化。

再次，丁主任对地方高质量立法存在的问题进行了深度分析，指出立法领域受到了形式主义倾向影响，认为在立法队伍人数有限、力量不足的客观现实下，中央提出的“反四风运动”有助于实现立法质量提升。丁主任还指出，由于不同主体对“高质量”的认知不同，地方立法质量难以保证的核心原因就是缺乏科学、可行的立法质量标准，尤其是缺乏全国性的标准。

最后，丁主任基于对问题的深度分析，分享了科学、可行的地方立法质量标准的设计思路，即以立法产品质量标准为核心，以立法过程质量标准为路径，以问题选择、方式设计及形式表达三个层面和立项、起草、审议三个环节为落脚点，以政治性、民族性、科学性、合法性、规范性五个维度为要素。

与谈人余地老师提到：立法有效性包括实现成本效益最优化，也提到立法应具有创新性，那么地方立法为了实现成本效益最优化，是否创新就没有那么重要了？丁主任认为，创新性是相较于把现有制度简单上升为法律的做法而言，不同地区有所差异，例如杭州和宁波有很多相似点，两市分别立法，但内容完全一致就没有必要，由省人大统一立法更有利于实现成本效益最优化。

与谈人金韬老师提出问题：习近平总书记提到了，地方立法倾向于解决地方的实际问题，多以简单的几条“小快灵”模式的立法就可以解决地方实际问题。而国家层面的法律都在努力实现法典化，那是否有可能在国家层面上制定一部大而全的法典，在地方层面上制定一部“小快灵”立法。这两者之间是否有所关联？或是说两者之间是否是依据分工关系而形成关联的。丁主任认为，“小快灵”立法模式不仅适用于地方，中央立法也同样适用，这一立法模式的前提是，能够用几条法律规范解决问题，就不应该鸿篇巨制，所以并不是仅限于地方的。另一方面说，中央立法适用于全国，其更重要的任务是创造一个整体性的规范体系。所以中央立法既要适应全国各地不一样的情况，同时，又有讲究大而全的系统化，否则制度完全碎片化也不合适。

在讲座的结尾，主持人谢小瑶教授对讲座进行了总结。第一，丁主任关于地方立法质量的报告体系严密，极具学术深度，对我们学习行政法，研究立法理论具有重要的指引意义。第二，丁主任讲座提及的地方立法质量标准，是把握何谓良法的关键性条件或标准。我们可以结合富勒《法律的道德性》中关于法的内在道德的八个标准这个层面来理解。